12.09 长三角一体化发展的升级之路

长三角一体化发展的升级之路2019年12月1日,长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌满月。示范区位于上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地,面积约2300平方公里。这片土地,超越传统行政区划的经济发展方式,回答一体化制度创新的重大命题。房企年末高频融资急补现金流临近岁末,如何保证账面拥有漂亮的现金流数据,成为上市房企至关重要的命题。中原地产研究中心数据显示,仅仅11月,房企计划发布美元融资超过50亿美元,当月美元融资刷新年内单月纪录。再添百亿级大项目
华夏幸福产业新城纵深扩围华夏幸福的产业新城版图又增添了一个百亿级大项目。11月23日,总投资135亿元AMOLED柔性显示触控模组与5G智能终端项目落地舒城产业新城,这是其引进的首个新型显示龙头项目。今年以来,华夏幸福已经在合肥、南京等多个区域的产业新城落地了百亿级大项目,蓄力区域经济。作为中国领先的产业新城运营商,华夏幸福始终坚持产业优先的核心策略,为城市导入先进产业集群,推动区域经济高质量发展。专家:我国将形成20个大都市区,总人口占全国一半大都市区又称大都市圈。今年2月21日,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出,城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。2020年楼市展望:
“历史大顶”后
市场走向何方?今年前10月,全国商品房销售额达到12.44万亿,保持7.3%的同比增长速度,距离去年全年15万亿的水平相差不远。同期,全国商品房累计销售面积首次超过去年。考虑到年末是房企冲击年度业绩的关键时段,今年的房地产销售规模极有可能再创新高。2016年到2018年,全国商品房销售面积和销售额已连续三年刷新历史纪录。
青浦新城学区房 交通便利均价4.2-4.3万/平闵行七宝大三居
均价70000元/平易眼看房

新中国成立70年来,我国城市面貌发生巨大变化,城镇化率提高近50个百分点,在经历了前期探索发展(1949~1978年),中期快速发展(1979~2011年)之后,从2012年至今,城镇化进入提质发展的快轨道。城镇化发展进入后半场,都市圈已成为当下中国经济发展的一大热点。与世界发达国家相对成熟的都市圈相比,我国都市圈发展仍处于不平衡阶段:一是正在形成的都市圈内中心城市一枝独秀,外圈层的三四线城市受中心城市的虹吸效应影响,发展乏力;二是我国有2800多个县级城市,除东部沿海和苏沪杭地区几十个县城已经和中心城市融合发展外,大部分县城还比较落后。在此背景下,如何抓住城镇化下半场的机遇,从而发掘出中国经济大海中蕴含的无限能量,成为各级政府和企业关注的重点。城市发展进入都市圈时代1990~2018年间我国新增城镇人口高达5.3亿,城镇化率从26.41%增长到59.58%。参照国际经验,城镇化率在30%~70%之间是城市快速发展阶段,中国正处于城镇化快速发展期后半段。2019年2月19日,国家相关部门发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,首次明确了都市圈的概念,都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动力强的大城市为中心的、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。指导意见还提出都市圈发展的两个阶段目标:一是到2022年,都市圈同城化取得明显进展;二是到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈,这标志着“中国城镇化进入到了都市圈时代”。在今年的网易经济学家年会夏季论坛上,华夏幸福产业研究院院长顾强表示,都市圈是未来一段时期中国城镇化的主体形态,并提出以都市圈规划一体化、交通网络化、公共服务均等化、治理跨城化、政策协同化等五大关键路径,加快破局区域经济一体化,实现经济社会高质量发展。华夏幸福产业研究院发现,2018年全国30个都市圈以4.5%的国土面积承载了32%的人口。在过去20年里,城镇化新增人口65%流向了30个核心都市圈。“未来10年,我国新增城镇化人口大约三分之二将继续向都市圈集中。”顾强表示。根据清华大学中国新型城镇化研究院和北京清华同衡规划设计研究院共同完成的《中国都市圈发展报告2018》,当前我国达到成熟型都市圈标准的仍是少数,还有相当一部分是属于培育型都市圈。按照1小时交通圈范围测算,81%的都市圈人口密度不足1500人/k㎡。其中,上海、北京、广州、深圳的人口密度位居前四,最高的上海都市圈人口密度为4200人/k㎡,仍低于东京人口集中地区8700人/k㎡的人口密度;南昌都市圈仅为810人/k㎡,昆明仅为730人/k㎡,分别为上海的19%和17%。从都市圈的经济密度看,深圳、上海、杭州、广州的地均GDP位居前四。其中,最高的深圳都市圈为1.7亿元/k㎡,低于大伦敦地区(14.8亿元/k㎡)、东京都市圈(6.6亿元/k㎡)和纽约都会区(3.4亿元/k㎡)。以上数据均说明,我国的都市圈还有较大的提升空间和潜力。业内专家指出,通过都市圈建设,将中心城市的非核心功能疏解到周边的中小城市和小城镇,有利于缓解大城市病,同时有效解决中小城市人口外流导致的城市收缩问题。环京布局在都市圈的发展中,产业如何分工、互补是重要一环。如何以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向,推动中心城市产业高端化发展,夯实中小城市制造业基础,促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展,成为多方关注的问题。国家领导指出,要促进区域协调发展,提高新型城镇化质量,同时要坚持以中心城市引领城市群发展。不少业内专家认为,尽管报告中仅提到坚持以中心城市引领城市群发展,并未提及都市圈。但实际上,我国在城镇化空间布局上,正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”战略格局和空间组合链条。在这样的战略格局下,产业新城运营商华夏幸福已进行了多年的实践探索。2002年,从固安产业新城开始,华夏幸福就全力探索产业新城发展模式。最开始,固安县只是河北省一个典型的农业县,全县年财政收入不足一亿元,在河北省处于垫底水平。在进驻前期,华夏幸福以全球视野和国际标准对合作区域进行顶层设计和战略规划,在与固安县政府签订排他性特许经营协议后,将通过项目公司开展土地整理投资、基础设施建设等工程。在开发中期,公司围绕园区定位,依托企业数据库进行产业招商,并进行二级开发和产业孵化服务,积极引进优势民生资源,促进了公共资源配置均等化,让当地居民和外来人员同等享受优质的教育、医疗等公共资源和服务,并带动了区域的发展升级。当企业逐渐入驻园区后,公司将持续提供产业引导和综合管理服务,最终实现产业新城的闭环生态。在此过程中,华夏幸福也充分发挥了全过程的综合统筹优势。最终,在“产城融合”发展的格局下,固安产业新城以国家产业规划政策为指导,战略发展“航空航天、生物医药、高端装备、电子商务、生产性服务业”五大优势产业集群,同步推进现代农业发展,推动区域经济全面腾飞。2015年,固安县政府与华夏幸福共同探索的PPP模式作为创造性典型经验被国家相关部门表扬,并成为首批入选PPP示范项目的典型案例,同时固安新兴产业区被授予“国家新型工业化产业示范基地”的称号。2017年,国家相关部门亦将固安高新区产业新城作为“砥砺奋进好故事”案例之一。华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰曾对外总结,华夏幸福与政府之间建立了一个激励相容的PPP合作机制,这一机制被中国财政科学院全面调研后总结为“开发性PPP”,是根植于中国土壤的PPP前沿创新。不用政府投资、融资、担保和兜底,不形成政府债务和隐性债务。在激励相容机制的要求下,华夏幸福“筑巢引凤”“种草引马”,苦练经济发展的内功,为合作区域提供规划设计、土地整理投资、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、综合运营六大专业服务,围绕吸引高端人才、高端技术和高端产业的需求,打造出有魅力、吸引力、竞争力和承载力的产业新城,并且全力发展产业,引来好项目、大项目,不断提升产业发展水平。深入长三角长三角作为中国经济最发达和人口最密集地区之一,以其2.2%土地面积和11%左右的人口,创造了中国20%左右的国内生产总值,在中国国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位,中国的百强县几近半数聚集在这里,是中国改革开放、参与国际竞争的重要平台。今年7月份,随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式审议通过并印发,长三角一体化进入实质性推进阶段。在核心都市圈外围布局是华夏幸福产业新城选址的核心策略。华夏幸福早在2013年就已开始布局长三角,如今,已经在环南京、环杭州、环合肥布局了21个产业新城项目。嘉善县位于浙江省嘉兴市东北部、江浙沪两省一市交汇处,嘉善产业新城紧邻嘉善高铁南站,23分钟就可直达上海虹桥枢纽。全方位立体化的交通体系为嘉善产业新城融入长三角城市群、参与全球产业分工,创造了有利条件。2013年4月,嘉善县政府与产业新城运营商华夏幸福签订了政企合作协议,华夏幸福为嘉善产业新城量身定制城市发展战略、经济及产业发展规划、城市总体概念性规划,确立了“全球创新城市、宜游魅力水乡”的发展愿景。至今6年来,借势上海、杭州的优质资源,嘉善产业新城围绕“科创·新经济”,主动参与长三角产业分工,布局了生命医疗大健康、智能网联汽车、商贸服务、影视传媒四大产业集群,不断引进高端人才、汇聚龙头企业、打造科创服务平台。截至目前,嘉善产业新城累计引入企业250家,累计营业收入超350亿元,有效带动了嘉善县的经济增长与城市发展。特别是在生命医疗大健康产业中,华夏幸福通过打造产业集群,充分发挥产业链上下游联动优势,引进了大批企业进驻,形成了产业基础。今年,嘉善县政府和嘉善产业城分别入选浙江省县域高质量发展优秀案例20强、浙江省民营企业高质量发展优秀案例20强,政企合作“1+1>2”叠加效应正在显现。截止到2018年底,华夏幸福仅在浙江省就已布局7座产业新城,而嘉善产业新城则是其中的标杆之作。在近期举行的浙江省高质量发展智库论坛上,华夏幸福嘉善区域负责人在分享经验时表示,“企业和政府通力合作,牢牢抓住了创新引擎、产业载体、生态平台、营商环境及科技人才这五大核心要素,深度参与到长三角经济一体化建设进程及国际合作中,以更高的视野和格局提升企业站位,为合作区域打造更优质的产业集群,不断提升区域价值。”在江苏,沪宁线上一带城市的GDP总量占到了江苏GDP的85%,同时也占到了整个长三角区域的41%,南京都市圈成为华夏幸福布局长三角的重中之重。今年1月,南京市出台《打造新能源汽车产业地标行动计划》,提出“努力将新能源汽车产业打造成支撑南京新一轮产业发展的产业地标”。而溧水区正是南京市重点布局的新能源汽车产业基地之一,近年来,溧水区围绕新能源汽车产业持续发力。在此基础上,华夏幸福为溧水产业新城聚焦新能源汽车整车,重点发展电池、电机、电控及轻量化车身材料等产业核心环节,打造新能源汽车及零部件产业集群。目前,多个行业领军企业已经入驻。数据显示,截至2019年3月30日,这个以智能网联汽车、智能制造装备和科技服务为主要导向的产业新城累计引入企业74家,实现项目签约投资额超过200亿元,道路修建10.4公里,累计园区绿化面积达17.4万平方米,目前已成为国家PPP示范区。自2016年签约溧水产业新城项目后,南京空港会展小镇、江宁产业新城、南京开发区产业新城、南京高津产业新城、龙潭产业新城、来安产业新城等一批重大PPP合作项目相继签约动工。其中溧水产业新城、来安产业新城已入选国家相关部门PPP项目典型案例库,成为全国标杆产业新城项目。同样,围绕合肥都市圈,华夏幸福已与舒城、长丰、金安、巢湖、含山等地方政府达成合作,积极承接长三角、珠三角等沿海发达地区的产业转移。“产”与“城”是分不开的,华夏幸福建设产业新城,始终坚持产城融合理念,在充分发挥自身产业聚合优势的前提下,完善城市基础设施及公共服务配套设施,为企业入驻和居民生活打造坚实的保障。异地复制、多点开花尽管华夏幸福创始于河北,其根基在环京圈,但从2013年开始,华夏幸福不再局限于环京圈,而是开拓性地走向全国进行异地复制新模式。从2015年末开始,华夏幸福进一步明确在全国范围内布局
15
个核心都市圈,形成了“3+3+4”的战略格局。包括京津冀都市圈、长三角(南京、杭州、合肥)都市圈、粤港澳都市圈三个高能核心都市圈,郑州都市圈、武汉都市圈和成都都市圈三个高潜核心都市圈,以及长沙都市圈、西安都市圈、贵阳都市圈和沈阳都市圈四个潜力核心都市圈。以郑州都市圈为例,2016年以来,郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区、中原城市群等国家区域发展战略先后落地,郑州迈入多重战略利好叠加的黄金时期,并纳入国家9大中心城市。出于对郑州城市发展潜力的前瞻判断,产业新城运营商华夏幸福2016年挺进中原,开始环郑布局。2016年6月,华夏幸福与焦作市武陟县政府合作,以“政府主导、企业运作、合作共赢”PPP市场化运作模式,共建武陟产业新城,创造了当年签约、当年动工、当年产业落地的“中原速度”。以此为起点,截至2017年12月,华夏幸福先后与郑州都市圈内各地方政府合作,先后启动长葛、新郑、祥符、获嘉和新密六个产业新城。这些项目距离郑州市中心城区均在30~50公里范围内,如众星拱月,推动大郑州都市圈扩容升级。3年来,环郑六大产业新城新建公园绿地面积345万平方米,建设城市公共设施9.2万平方米,累计签约企业270多家,其中高新技术企业数量占比超过三分之一。去年,园区企业签约投资额达到238.9亿元,成为郑州都市圈内的“硬核”增长引擎和区域经济发展的重要市场力量。2018年华夏幸福外埠收入同比增长83%,占总收入31%。其中,外埠收入贡献前五名的都市圈为杭州都市圈、南京都市圈、郑州都市圈、武汉都市圈、合肥都市圈,分别同比变动190%、51%、1388%、370%、124%。2019年半年报显示,非环京区域业绩贡献比例显著提升,实现收入148.08亿元,同比增长96.54%,占公司主营业务营收比例从上年同期的21.69%提升至38.47%。非环京区域的销售额为375.64亿元,同比增长16.82%,占公司整体销售额比例从上年同期的39.94%大幅提升至58.21%,非环京区域业绩贡献比例显著提高。而就在今年9月10日,华夏幸福发布公告称,公司间接全资子公司华御江(武汉)房地产开发有限公司获取武汉武昌区两幅土地使用权,拿地总价116.25亿元。据悉,华夏幸福计划在上述两幅地块打造华中金融科技中心,与武汉都市圈的产业集群形成联动效应。

3月5日,国家领导人多次提及“新型城镇化”一词。改革开放40年来,我国城镇化快速推进,城镇化率由1978年的17.9%提高到2018年底的59.6%。有研究指出,当前中国城镇化正处于快速发展期后半段,快速发展期尚未完结,仍有较大上升空间,预计在未来十年城镇人口还将增长近2亿。国家明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。作为城市群的核心,都市圈范围相对较小,发展都市圈被视为推进我国高质量城镇化的重要抓手。国家层面对都市圈建设的重要性早有关注。2014年3月,《国家新型城镇化(2014-2020年)》中就提出,要培育形成通勤高效、一体发展的都市圈;此后,陆续有相关政策文件中提到发展都市圈。国家再次强调,深入推进新型城镇化,要坚持以中心城市引领城市群发展。发展都市圈对推进我国新型城镇化工作的重要性不言而喻。业内人士认为,对于中国现阶段的都市圈发展而言,中心城市的发展已经具备一定基础和规模,难点在于怎样解决县域经济的发展,而要推动县域经济高质量发展,建设产业新城是主要手段之一。通过产业新城建设,推动传统产业转型升级,引入高端产业,集聚人口,推动县域新崛起,进而提升都市圈的硬实力。政策力推发展都市圈根据联合国预测,中国城镇化率会在2019年达到60%,2030年达到70%,2050年达到80%。业内人士认为,中国城镇化快速发展期尚未完结,仍有较大上升空间,预计在未来十年城镇人口还将增长近2亿。在我国经济已进入高质量发展阶段的前提下,随着大量农村人口持续涌入城市,对交通、教育、医疗等城市基础设施建设提出了更高的要求,长期以来存在的发展不平衡问题充分显露。如何推进城镇化高质量发展,得到相关部门高度关注。自2006年国家“十一五”规划纲要提出把城市群作为城市化的主体形态以来,后又接连在《全国主体功能区规划》、“十二五”规划、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、“十三五”规划等文件中提到城市群,发展城市群对推进城镇化的重要性毋庸置疑。然而,由于规划范围大、功能定位不明确、空间布局不合理等问题,城市群发展过程中暴露出诸多问题,“大城市病”尤为突出。而都市圈是城市群的核心,培育发展范围相对较小的都市圈,对推进我国高质量城镇化意义重大。日前,由清华大学中国新型城镇化研究院和北京清华同衡规划设计研究院合作编制的《中国都市圈发展报告2018》(以下简称“《报告》”)对外发布,该《报告》认为,发展都市圈是完善我国城镇化总体格局的关键环节,也是推进高质量城镇化的重要抓手。清华大学中国城镇化研究院执行副院长尹稚认为,中国城镇化将逐步形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市协同发展-特色小镇-乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条。外界公认的“都市圈”是指以大城市为核心,向周围辐射构成城市的集合区域,特点反映在城市之间经济的紧密联系、产业的分工与合作,交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响。事实上,国家层面对发展“都市圈”的重要性早有关注。2014年3月,《国家新型城镇化(2014-2020年)》其中提出要培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。2018年9月,国家领导人在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话时,强调要培育发展现代化都市圈,加强重点区域和重点领域合作。2月19日,国家发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(发改规划〔2019〕328号),其中明确指出都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动力强的大城市为中心的、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。相关部委领导解读《意见》时表示,推进都市圈建设就是打破行政壁垒,促进要素有序流动,形成都市圈经济。“通过都市圈建设,将中心城市的非核心功能疏解到周边的中小城市和小城镇,有利于缓解大城市病,同时有效解决中小城市人口外流导致的城市收缩问题。”《意见》认为都市圈内城镇协同发展即推进基础设施一体化、建设统一市场、共建共享公共服务平台、共保共治生态环境、强化城市间产业分工协作、城乡融合发展。2019年的“都市圈”一词在多处报告中出现。上海、杭州、南昌、郑州等多个城市都提出从交通等各个层面推进一体化,打造现代都市圈。3月5日,国家领导人指出,促进区域协调发展,提高新型城镇化质量;要深入推进新型城镇化,并再次强调坚持以中心城市引领城市群发展。易居研究院智库中心研究总监严跃进分析认为,中心城市和城市群发展类似“内核和圈层”的概念,后续预计中心城市的发展会有较多的机会,尤其是一些中西部的中心城市,会有较好的发展导向,有利于实现更好的辐射效应。上述《报告》中,以中心城市与外围城市人口和经济联系的强度为划分标准,将我国的都市圈分为四种类型,其中强人口-强经济类型的都市圈只有8个,包括北京、上海、深圳、天津、厦门、杭州、西安和广州都市圈。作为伴随中国新型城镇化建设一起成长的产业新城运营商,华夏幸福基业股份有限公司(600340.SH,以下简称“华夏幸福”)长期以来坚持聚焦核心都市圈,打造产业新城,在多个核心都市圈已有布局。有观点指出,2019年中国新型城镇化发展正式进入都市圈时代。未来,政策、资本、技术、劳动力等要素如何流动和布局,对都市圈发展至关重要。都市圈发展存在区域差异推动区域经济发展是中国经济高质量发展的支撑。国家提出将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要,这是继京津冀协同、粤港澳大湾区之后的又一区域经济利好政策。具体而言,京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。大都市圈引领区域经济发展的政策导向已十分明确,但有研究表明,我国都市圈发展存在诸多问题,亟待解决。数据显示,我国37个主要都市圈的人口规模约占总人口的58%,经济规模约占经济总量的77%。但是都市圈发展不均衡,上海、杭州、南京等都市圈发育程度高,发展动力强劲;西部地区的都市圈范围普遍较小,发育程度低,发展动力较弱。上述《报告》总结指出,当前我国都市圈发展呈现出五个方面的问题。一是发展不均衡,发展水平较低;二是都市圈内部联系不紧密,中心城市辐射带动作用不强;三是超大特大城市人口资源过度集中,城市结构急需优化;四是都市圈发展同城化水平较低,缺少有效协调机制;五是发展标准体系不健全,检测和评估手段匮乏。关于如何解决都市圈目前发展中存在的问题,前述《意见》从政策层面做出了回应。根据《意见》要求,到2022年,都市圈同城化取得明显进展,基础设施一体化程度大幅提高,阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除。到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈。同时指出,实现2022年阶段性目标的重点是体制机制改革,都市圈建设要先易后难、由表及里、分步有序,不能急功近利,不顾财力盲目攀比、过度超前建设。要市场主导,要充分发挥市场配置资源的决定性作用,政府不能大包大揽,政府作用主要在规划政策引领、空间开发管制、公共资源配置、体制机制改革等4个方面。3月5日,国家提出促进区域协调发展,提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题,改革完善相关机制和政策,推动区域优势互补、城乡融合发展。上海财经大学城市与区域科学学院讲席教授、创新团队首席专家张学良认为,加快都市圈建设有三大着力点。第一,明确都市圈内部城市、都市圈与城市群之间的关系;第二,把都市圈打造成宜居宜业的优质生活圈;第三,多方探索都市圈建设的具体路径。张学良分析称,从纽约、东京等国际大都市所在的城市群发展经验来看,大都市联合周边中小城市共同建设是世界级城市群核心城市建设的重要内容,一方面能够满足发展的空间需要,另一方面通过在更大范围内的空间资源配置,形成以大都市为核心,多层次、网络化、功能互补的城市空间格局,从而增强大都市的经济辐射能力。值得一提的是,《意见》鼓励社会资本参与都市圈建设与运营,允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂;健全都市圈商品房供应体系,强化城市间房地产市场调控政策协同。据了解,华夏幸福对都市圈相关研究一直十分重视,截至目前,华夏幸福完成了围绕北京、上海、杭州、南京、武汉、郑州、广州等全国15个核心都市圈的布局。随着长三角区域一体化上升为国家战略,早在2015年华夏幸福就已布局长三角,经过近四年的发展,长三角区域已成为华夏幸福重要的业绩增长极。华夏幸福财报披露的信息显示,2018年其新签17个PPP项目合作协议,包括14个产业新城项目和3个产业小镇项目,其中有13个位于非京津冀区域。产业助推都市圈硬实力提升方塘智库区域战略研究中心研究员于一洋撰文指出,对于中国现阶段的都市圈发展而言,中心城市的发展已经具备一定基础和规模,难点在于怎样解决县域经济的发展。从现有的县城来看,最大的痛点是缺乏高端产业,城市因缺乏产业而空心化,很多县城因为缺乏高端产业和创新产业而出现不同程度的空心化。于一洋认为,要推动县域高质量发展,产业新城的建设是主要手段之一。通过产业新城建设,推动传统产业转型升级,引入高端产业,集聚人口,推动县域新崛起,进而提升都市圈的硬实力。他提到华夏幸福,分析认为在解决县域经济发展难点,推动县域经济新崛起,进而提升都市圈硬实力的过程中,华夏幸福的产业新城成为广受关注的解决方案,通过建设产业新城,让新需求、新供给、新生态成为县域经济发展的新动能,进而实现高质量发展。官方资料显示,在华夏幸福打造的产业新城中,华夏幸福与地方政府签订PPP合作协议,在这一模式中,双方以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则,在园区规划设计、基础设施建设、产业招商业务、城市运营服务等方面,提供整体解决方案。中国财政科学研究院对产业新城PPP进行了详细研究,认为产业新城PPP模式是典型的开发性PPP,是对区域经济发展的组织模式创新,对破解县域经济发展瓶颈,补齐落后地区基础设施和公共设施的短板,解决区域发展不平衡不充分的深层次矛盾都具有重要的意义。而且明确了政府与企业的边界和激励机制,真正实现了市场在资源配置中的决定性作用。尤其是其中的激励相容机制,是国内一个对政府的财政收入等指标负责的PPP激励机制,实现了产业新城的自我造血和自我平衡。一个相对成功的产业新城打造之路注定充满荆棘,更突显出企业的发展信念。前瞻产业研究院发文分析称,产业新城发展面临的第一道难题便是产业规划。产业规划需要从当地实际状况出发,充分考虑国际国内及区域经济发展态势,对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。而“产城融合”则需要进一步考虑产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。2002年,华夏幸福与河北固安县合作开发运营固安产业新城,此后其“新城运动”都集中在大本营周边的环京区域。在固安、大厂、香河等县域开发运营了一座座产业新城。2012年之后,华夏幸福开始走出京津冀,向全国布局,希望将公司的商业模式推广复制到全国各地。得益于具有前瞻性的战略指导,华夏幸福业务布局紧贴国家战略,踩准了长三角、粤港澳大湾区、中原城市群等政策利好点,新拓展的园区全面开花。在产业新城模式下,做好项目需要政府和社会资本合力,涉及到与政府规划、纲要的协调和衔接,有效地双向沟通非常关键。华夏幸福相关负责人接受媒体采访时详细解析了公司产业新城模式如何运作。“在规划设计阶段,我们给地方政府提供战略发展规划、产业发展规划和城市发展规划的建议。每个地方产业发展环境、历史阶段和产业基础不太一样,我们会根据不同的特征和基础情况设计不同的方案。当双方看法不一样时,大家就要一起来探讨,有可能是他们需要改,有可能是我们需要改。”华夏幸福相关负责人说。他进一步补充道,一般而言,华夏幸福提供给地方政府的方案是做加法,根据政府提供的要素,提供多个选项。“双方在一个共同目标的基础上,以经过政府批准的规划,做到一张蓝图绘到底。”

相关文章